题记：

2022年3月24日，题为山西省阳泉市郊区固庄村：探索“规矩治村”，解锁“幸福密码”的文章在人民网—中国共产党新闻网刊登，为全省开展抓党建促基层治理能力提升行动提供了“郊区经验”，进一步扩大了郊区在全省乃至全国的影响力。

原文：

固庄村位于阳泉市郊区北部，全村区域总面积2.9平方千米，村庄紧邻阳五、京昆两条高速公路，交通十分便利。全村居住人口651人，农业户口419人。近年来，固庄村以村社治理和乡村治理试点工作为契机，定制度、立规矩，开启了党建立村、制度管村、民主治村、文明兴村的治理新实践，走出了一条具有“郊区特色”的乡村治理之路。先后荣获“全国文明村”“全国农村幸福社区”“全国乡村治理示范村”“全国村级议事协商创新试验田”“全国村级议事协商创新示范单位”等多项国家级荣誉。

一  “三定一交账”，实现党建立村

俗话说：“村子富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看头羊”。经过几年的努力，固庄村形成了村党总支领导的下的村务“三定一交账”制度，打造“规矩固庄”。

“两委”和党员定。坚持一切工作到支部，召开党组织民主生活会，围绕村庄发展，两委成员和党员在会上承诺践诺，锚定全年工作方向。同时，把村干部的规矩立起来、严起来，党员干部以身作则，率先垂范，违反了制度要加倍处罚。

聚焦群众期盼定。党总支带领党员和村民，成立了党员志愿服务队、巾帼志愿服务队等10支志愿服务队，开展凝心志愿服务、安心志愿服务、贴心志愿服务、爱心志愿服务、暖心志愿服务“五心服务”，及时了解群众“急难愁盼”，做到群众想解决什么问题，就研究制定什么制度，每项制度的出台，都让村民参与表决，让村民说了算。

给难管的人和事定。抓住“关键少数”，针对一些难缠之人和难管之事，制定严格制度，将那些“不听话”的村民放在“村民代表”“监督委员”等一些岗位上，辩其志、用其能，用群众监督和制度约束强化自我管理，那些“硬骨头”管住管好了，其他问题自然迎刃而解。

实行年终交账制。每年腊月二十八召开年终交账大会。会上，支村“两委”和集体经济组织的负责人要汇报当年工作情况，通报全年制度执行情况，没能兑现的要在会上总结反思，开诚布公讲问题，现场“辣味”十足。全体村民还要审议来年工作计划，表决修订完善各项管理办法。

二  “三管一挂钩”，实现制度管村

固庄村将原有的制度和试点工作以来新修订的制度有机融合，实现细化权力清单和群众行为要求，探索出“三管一挂钩”的制度体系，并编成顺口溜《规范用权常说》，便于干部群众记忆。

用好“清单+流程”，管好村干部权力。在“四议两公开”的基础上，增加了“动议”和“民议”环节。这一完善解决了开不了村民大会、干部独断专行、村民代表不尽责履职等问题。将党务和村务细化成30条权力清单，绘制出流程示意图，实现了清单与流程的“一一对应”，并为每个清单流程设置了“一事一码”，大家用手机扫描二维码就能实现“一目了然”。

创办《固庄周刊》，管好村民幸福账。将党的路线、方针、政策，村里的大事小情都以通俗易懂的文字、图文并茂的形式及时告知。每家每户都能收到党支部、村委会主办的《固庄周刊》，及时了解和掌握村里的大事小情，让村报成为村民生活的一个部分。即实现了阳光村务，又提高了监督效力，真正实现了让群众明白，还干部清白。创刊至今已出版260多期，一份村办简报，成了党的喉舌，更是百姓的连心桥、监督台、文化餐。

编写《固庄村村务管理汇编》，管好村民言行举止。村支“两委”结合试点工作和本村实际、深入研讨并广泛征求村民意见和建议，修订完善了《固庄村村务管理汇编》，大到十年规划，小到养狗管理，共有72项。为了更好地让干部和群众熟悉掌握各项制度，村委会每年对制度知晓度和熟悉度进行全村考核，举办制度知识竞赛，引导干部群众全面掌握。

将遵守制度与村民福利挂钩。遵守制度的村民就按制度享受福利，谁违反了制度就取消或缓发其福利待遇。如果要想恢复，必须在村民大会上作出检查，经表决通过后方可恢复。

三  “三优一论坛”，实现民主治村

村支“两委”一方面做好顶层设计，加强总体布局，用正向激励的办法，为村民提供“一居八免六奖两补一金”的“五项幸福账单”，真正做到了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。

优化物质富裕，保障民生之本。固庄村为村民新建馨固庄园。房间内精装修，免费配置电视机、冰箱、热水器、抽油烟机、燃气灶、沙发、床、窗帘等，实现了“拎包入住”，让固庄人尽享现代美好生活；为村民免费提供日常福利、合作医疗、有线电视、养老人保、型煤供应、春节就餐、庙会物品、净化水等八项免费福利，解决了村民的后顾之忧。

优化精神富有，树立模仿标杆。建立了红色年谱厅、党建工作站、党群联络站、暖心服务站、群团工作站、新时代文明实践站六个站室。翻新了初心园，建设了党政廉洁庭院。并通过开展一系列的评比活动，颁发十二星文明户奖、家庭和谐奖、先进个人奖、先进集体奖、卫生家庭奖、致富能手奖等六项奖励，让精神文明建设成果在群众手中变现。

优化帮扶措施，提升治理实效。村民大病住院，除执行新农合报销政策外，余下部分村委会给予适当经济补贴；长期陪侍80岁以上老人，村委会给予500—1500元的补贴；60岁以上村民可以领取养老金，同时将养老金与十二星级文明户奖惩相结合，荣获十二星级文明户的家庭每月在800基础金的基础上每人增加 175元，并逐年递增，1500元封顶，实现了每位老人“老有所养、病有所医”。

开设“固庄论坛”，解决村民诉求。每季度让干部、群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，干部回应，群众解惑，取得了非常好的效果。同时，还针对涉农事项、热点问题，定期邀请专家解疑释惑，现场互动，探索形成‘固庄论坛’基层治理新模式，实现“论坛小平台、治理大作为”，现在论坛已不再局限于本村，许多外村干部碰到难题都会来这里“取经”。