大抓基层建强基层打通治理“最后一公里”

治国安邦，重在基层。今年3月份以来，我省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，发挥党建在基层治理中的引领作用，将党的全面领导这一核心制度优势转化为基层治理效能、打通城乡治理“最后一公里”的关键，打造共建共治共享基层治理新格局。截至目前，全省各级党组织特别是基层党组织团结带领广大党员干部群众，全面落实省委关于开展专项行动的部署要求，锚定目标、保持定力，坚持不懈把专项行动推向纵深，全省抓党建促基层治理能力提升专项行动取得阶段性成效。

建强基层治理骨干队伍

“有为”与“有位”并促

“养殖产业下一步该怎么搞？”“小杂粮怎么创品牌、卖个好价钱？”……河曲县巡镇镇党委书记冯毅天天琢磨着，怎么把乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果更加有效地衔接起来。冯毅由省住建厅选派到河曲县前川乡南也村当了5年驻村第一书记，期满轮换时当选为该村党支部书记。去年换届时，冯毅留在河曲县担任县委常委、巡镇镇党委书记，继续奋战在乡村振兴一线。

　　在加强基层组织建设中，我省优化乡镇（街道）领导班子结构，实施“农村带头人队伍优化提升行动”和“乡村振兴万人计划”，分级分类对基层党员干部进行全覆盖培训，开展干部下派、在职党员到社区报到工作，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层党员干部队伍。

　　吕梁市制定详细培训方案，每年对乡镇（街道）、村（社区）党组织书记轮训一遍。用好校地合作平台，与山西大学、山西农业大学签订干部教育培训合作协议，提升培训师资力量。注重案例教学，编印《村（社区）党群服务中心建设指南》《“清化收”案例选编“百症百方”》《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等抓党建促基层治理能力提升系列指导手册，让基层干部易学易懂易操作。今年以来，全市分级举办规范基层网格治理暨“清化收”现场推进会、乡镇书记培训班、村党组织书记示范班等各类培训533期，培训基层干部6.5万人次。

　　为了有效激发基层党支部凝聚力战斗力，我省启动村（社区）党组织书记星级化管理，积极探索农村党员积分制管理。在武乡县石北村，全村党员实行积分制管理，将党员基本义务和先锋模范作用细化分类、赋值量化、打分考核。该村党员都铆足劲奋勇争先。每月6日“爱村日”活动，他们自发到村集体场所、路段打扫卫生，清除杂草。“党员积分制管理激发了广大党员干事创业的热情，增强了党支部的凝聚力、战斗力。”石北村党支部书记郝伟宏说，党员积分制的实施，使党支部真正成了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的桥梁纽带，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。

发展壮大村级集体经济

增强基层“造血”功能

10月11日，在青山绿水间的榆社县北寨乡赵王村，采摘、观光的游人如织，村民们热情地招待着远方来客，脸上洋溢着幸福的笑容。因后赵皇帝石勒安葬于此而得名的赵王村，在抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，积极发展设施蔬菜种植、中药材种植、笨鸡养殖、育肥猪养殖、种羊养殖、母牛养殖等特色产业。近两年来，村集体经济收入由13万元增至18.74万元，人均收入由8500元增至1.1万元，赵王村成为北寨乡的乡村振兴示范村。

　　赵王村党支部书记兼村委会主任刘凯说：“在搞活农村集体经济、推动产业发展上，我们发展的信心更足了。现在，赵王村成立农业旅游发展有限公司，以农民土地入股模式，创建占地278亩特优蔬菜示范种植基地，租金、流转金、产品销售，估计年收入能达到几十万元。”

　　发展壮大村级集体经济，是实现共同富裕的必由之路，是乡村振兴的源头活水。我省积极实施“村级集体经济壮大提质行动”，扎实开展以“农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增集体资产收费”为主要内容的“清化收”工作；把发展产业作为根本任务，发挥村党组织引领作用，加强对村党组织书记的考核，设立专项奖励资金，制定奖励办法，加大经营性收入考核权重，推动夯实乡村治理的物质基础。

　　作为全省农林文旅康养产业融合发展唯一整市推进试点市和全国康养产业发展大会永久会址，晋城市坚持把全市域作为功能完整的文旅康养目的地来规划、建设、管理，高标准谋划实施了“示范区+特色小镇+百村百院”等一批重点项目，走出了壮大集体经济的新路径。全市优选129个村落和108个明清院落打造“百村百院”项目，去年首批28个村、30个院已开门迎客，迅速成为热门目的地。“司徒小镇”依托非物质文化遗产“打铁花”，深度开发集休闲、购物、餐饮、演艺、文教于一体的发展模式，仅“千年铁魂”品牌输出一项，即为村集体增收800万元。

完善城市社区治理体系

“小网格”撬动“大治理”

　　城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我省加强党建引领网格管理，把党组织建在每个网格上，推动形成社区党委、小区（网格）党支部、楼栋（微网格）党小组三级组织体系，加快构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系。

　　“到打疫苗的时候，网格员不仅会在微信群里通知，还走家串户上门提醒。”“在网格员协调下，污水井流臭水的烦心事解决了，真心感谢她。”行走在阳泉市城区上站街道市政府大院社区，总能听到群众对网格员的赞美和对网格工作的认同。

　　网格员，就是基层治理的“全科医生”，集社情民意收集、基层党的建设、基层综合治理、涉稳风险防范、公共安全管控、民生保障服务、政策法律法规宣传等职责于一身。阳泉市城区按照“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构模式，社区建立由社区党小组、驻网格单位党组织、两新组织党组织和辖区居民党员代表组成的网格党支部，把党支部建在网格上。

　　“多亏了网格员，冻坏的水管修好了，我和小区物业之间的矛盾也解决啦！”11月下旬，在岢岚县文渊苑小区，居民王泽明告诉记者，前不久因地下室水管破裂问题，他同物业协商未果，产生了矛盾。在小区所属的广惠园社区第四网格员张兵治的调解下，双方达成了和解，水管也修好了。广惠园社区是岢岚县易地扶贫搬迁集中安置点，共安置搬迁群众1773户5029人。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，广惠园社区将社区科学划分为社区、小区、楼栋三级9个网格；把党支部建在网格上，通过“社区党委+网格党支部+楼栋党小组”三级组织开展定格、定员、定责、定点精细化管理；通过集成建设调解委员会、法官工作站、社区警务室等，实现“一站式”化解矛盾。张兵治说：“截至8月下旬，我们社区网格员共办理群众事项300余件，化解矛盾纠纷63件，社区也被评为‘平安山西建设示范社区’。”

　　网格化治理激活了社会治理的“末梢神经”。在党建引领、网格化治理的基础上，我省把新就业群体纳入城市基层党建格局，强化社区物业党建联建，解决无物业小区治理难题，规范“村改社区”工作，不断提升城市基层党建引领基层治理水平。

推进基层治理法治化

“一支队伍管执法”

　　近日，阳曲县西凌井乡行政执法队对康西公路两侧影响周边环境面貌的违建进行了拆除。此次行动共出动机械4台次、车辆20余台次，行政执法拆迁的重点是历年来遗留的康西公路建设已征占但未拆除的房屋和道路两侧违章建筑。今年以来，西凌井乡完成了乡行政执法领导小组、综合行政执法队机构组建等工作。行政执法文书全部制定完毕，制度、流程全部上墙公示，办公用房、办公设施、任务用车等软硬件保障全部到位，切实提升了该乡行政执法队的联动执法能力。

　　法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。为提升基层治理法治化水平，我省把加强乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，作为机构改革“后半篇文章”的牵引性工作来抓，落实乡镇（街道）综合行政执法人员属地管理要求，推动组建统一的综合行政执法队伍，配齐配强专门执法人员，调整完善综合行政执法事项清单，在乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。

　　“网格员吹哨，执法队报到”。介休市绵山镇西内封村网格员在日常排查中，发现村内有一间废旧房屋周围乱堆乱放物品，严重影响村容村貌。网格长在核实具体情况后，上报镇综合行政执法队，对其出具《责令停止违法行为通知书》。当事人为了更快更好恢复被破坏环境，向绵山镇综合行政执法队请求帮助。三个工作日后，综合行政执法队即按照相关法律规定进行了现场执法。

　　目前，我省实施的“一支队伍管执法”，推进了乡镇综合行政执法改革，实现基层治理既有力度又有温度，全面提升了基层治理社会化、法治化、专业化水平。

来源 | 山西日报微公号

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